La 8 decembrie 2022, Transparency International – Moldova a lansat studiul „Autorizarea și executarea construcțiilor în municipiul Chișinău”.

Cercetarea a avut drept obiectiv general analiza proceselor și autorităților menite să asigure legalitatea și calitatea construcțiilor în municipiu, precum și setarea unor recomandări în vederea îmbunătățirii stării de fapt.

Respectiv, studiul a urmărit, ca obiectiv specific, analiza proceselor de lucru, în special:

• aprobarea documentației de urbanism și amenajare a teritoriului;
• autorizarea construcțiilor;
• controlul și sancționarea încălcărilor.

În acest sens, cercetarea s-a întreprins din perspectiva a două dimensiuni – cadrul normativ versus punerea în aplicare.

Un alt obiectiv specific constituie analiza autorităților antrenate în domeniu, și anume:

• Autoritățile administrației publice locale;
• Consiliul Național al Monumentelor Istorice;
• Agenția de Inspectare și Restaurare a Monumentelor;
• Agenția Națională Arheologică;
• Agenția pentru Supraveghere Tehnică.

Cu referire la acestea, studiul s-a axat asupra altor două dimensiuni – statutul autorității versus vulnerabilități.

În vederea realizării obiectivelor, au fost utilizate următoarele metode de cercetare:

• analiza cadrului normativ și instituțional aferent;
• prelevarea și sinteza (generalizarea) datelor cantitative relevante;
• exemplificarea carențelor;
• operarea interviurilor individuale cu profesioniști notorii în domeniu. 

Pornind de la cadrul normativ aferent, cercetarea a fost dezvoltată în baza următoarelor surse:

• statisticile furnizate de către autorități prin intermediul paginilor web oficiale;
• rapoartele (note analitice, studii, cercetări) elaborate de către autorități, dar și de către asociații obștești;
• informațiile obținute în cadrul interviurilor individuale operate.

În calitate de concluzie generală s-a reținut că lucrările de construire în municipiu suscită probleme la toate etapele – de la autorizare până la controlul asupra executării actelor permisive.

Pentru a răspunde acestora, mai multe aspecte urmează a fi îmbunătățite, recomandate fiind:

• actualizarea Programului pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localități pe anii 2013-2016, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 493/2013, aducerea la îndeplinire a celor programate;
• urmare a consultării și coordonării, definitivarea și aprobarea documentației actualizate de urbanism și de amenajare a mun. Chișinău;
• instituirea unui mecanism de evidență a terenurilor vulnerabile și impunerea, în privința acestora, a unor condiții speciale de eliberare a actelor permisive în construcții;
• tratarea corespunzătoare a infrastructurii drumurilor – încurajarea proiectelor de fluidizare a traficului;
• completarea Legii nr. 835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului cu prevederi care ar garanta actualizarea periodică a documentației de urbanism și amenajare a teritoriului;
• punerea în aplicare a prevederilor legale ce țin de crearea și funcționarea ghișeului unic de autorizare a lucrărilor de construcție;
• respectarea cadrului normativ în procesul de emitere a actelor permisive în construcții;
• ținerea evidenței documentelor permisive în corespundere cu legea;
• reconsiderarea prevederilor legale ce țin de emiterea certificatului constatator și aprobarea tacită a actelor permisive;
• punerea în aplicare, efectivă și eficientă, a cadrului normativ privind controlul în construcții, dar și a mecanismelor de sancționare a încălcărilor în domeniu;
• reexaminarea prevederilor ce țin de discreția agentului constatator de a solicita instanței de judecată demolarea construcțiilor neautorizate;
• consolidarea capacităților autorităților antrenate în proces, inclusiv prin tratarea corespunzătoare a riscurilor de corupție identificate urmare a evaluării integrității instituționale;
• evaluarea, în condițiile legii, a integrității instituționale a Agenției de Inspectare și Restaurare a Monumentelor și a Agenției Naționale Arheologice;
• eficientizarea controlului parlamentar în domeniu, inclusiv valorificarea rezultatelor prin implementarea recomandărilor comisiilor parlamentare;
• executarea, plenară și corespunzătoare, a Hotărârii Curții de Conturi nr. 31/2020 cu privire la Raportul auditului conformității eliberării documentelor permisive în construcție.

Această cercetare a fost realizată în proiectul „Consolidarea statului democratic de drept: contribuţia societăţii civile ” implementat de Transparency International – Moldova şi susţinut financiar de Ambasada Regatului Ţărilor de Jos. Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat poziţia finanţatorilor.